年5月15日,教育部摁下独立学院转设倒计时按钮,下发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》。方案要求:
把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重,积极创造条件推动完成转设。到年末,各独立学院全部制定转设工作方案,同时推动一批独立学院实现转设。原则上,中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设,其他独立学院要尽早完成转设。
本号经过统计,年2月22日教育部颁发第26号令《独立学院设置与管理办法》之后,全国仅增设了2所独立学院,年6月批准增设西南交通大学希望学院,年10月批准增设北京电影学院现代创意媒体学院,至此全国共有独立学院所。这就是需要转设的独立学院基数。
第26号令之后,独立学院启动了转设模式,年当年就有3所独立学院转设为民办普通本科高校:东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院,沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院,哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院。
截至年5月25日,全国共有83所独立学院完成转设(包括停止办学与合并)。6月11日,教育部又公示了3所独立学院转设,到目前为止,经过教育部批准转设的共有86所独立学院,尚存所独立学院处于转设当中或需要转设。
根据“中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设,其他独立学院要尽早完成转设”的要求,本号又对教育部所属高校举办的独立学院转设情况进行了梳理(毕竟中央部属高校率先转设,教育部所属高校更应该走在前头),情况如何?
(1)教育部所属高校举办的独立学院,尚有31所未完成转设。
年26号令之后,教育部所属高校举办的独立学院,有的早就转设为民办普通本科高校,比如武汉大学东湖分校、武汉大学珞珈学院、华中科技大学武昌分校、华中科技大学文华学院、华中师范大学汉口分校、华中师范大学武汉传媒学院、华中农业大学晴川学院、武汉科技大学中南分校、中南财经*法大学武汉学院等。
在尚未完成转设的教育部所属高校的独立学院当中,还有不少的高校,比如吉林大学、大连理工、天津大学、南开大学、重庆大学、东南大学、同济大学、四川大学、电子科大、华南理工、厦门大学等,都是一干名校。这些高校无疑应该按照《方案》要求率先转设,有的可能于年就能完成转设。
(2)有10所独立学院已经基本完成转设。
在31所需要转设的教育部所属高校独立学院当中,已经有10所独立学院所在地的教育行*部门公示了转设方案,只待通过教育部审核,即可完成转设。
这10所独立学院包括:中山大学南方学院,中山大学新华学院,吉林大学珠海学院,中国石油大学胜利学院,四川大学锦城学院,北京交通大学海滨学院,南京大学金陵学院,天津大学仁爱学院,重庆大学城市科技学院,东北师范大学人文学院。
(3)有7所独立学院已经制定方案。
在31所需要转设的教育部所属高校独立学院当中,有7所独立学院已经公开了转设消息,只是当地教育行*部门尚未公示。包括北京理工大学珠海学院,中国矿业大学银川学院,东南大学成贤学院,上海财经大学浙江学院,华南理工大学广州学院,电子科技大学成都学院,西南财经大学天府学院。
比如天府学院,早于年12月,在成都校区和绵阳校区召开转设工作专题研讨会。会上,结合教育部《民办高校年度检查指标体系(试行)》和学校《西南财经大学天府学院独立学院转设评估工作方案》,详细介绍了有关转设评估的相关任务,要求全力以赴投入到学校转设评估工作中去。这说明,天府学院在教育部《方案》下发之前就启动了转设工作,转设是没有问题。
(4)有4所独立学院已经开始研究方案。
在31所需要转设的教育部所属高校独立学院当中,有4所学院正在研究方案,包括长安大学兴华学院,北京邮电大学世纪学院,北京中医药大学东方学院,电子科技大学中山学院。这也说明,这4所学院肯定是要转设,终止办学的可能性不大。
年7月7日,长安大学王建伟副校长带领相关处室负责人到兴华学院实地考察,重点调研学院转设相关情况。王副校长一行与*藤董事长进行座谈,就学院转设问题从*策、社会环境、发展路径等方面进一步交流和沟通,双方均表达了支持学院发展的美好愿望。这表示,兴华学院转设是大概率事件。
年8月18日,教育部发布公示,同意北京邮电大学世纪学院变更举办者之一和办学地址,合作者由“北京锡华未来教育实业股份有限公司”变更为“北京学涵教育科技有限公司”,办学地址由“北京市大兴区狼垡镇”变更为“北京市延庆区康庄镇”。公示有一句话非常明确:“指导北京学涵教育科技有限公司切实履行举办者义务,加大办学投入,改善办学条件,推动北京邮电大学世纪学院顺利转设”。
年9月15日,中捷产业园区召开北京中医药大学东方学院相关事宜推进会议。在会上,园区负责人明确要求,加快东方学院一期二期的跑办手续的进度,要提高服务水平,强化沟通对接,积极破解项目建设中的难题,为园区项目建设高质量发展提供坚实保障。中捷产业园区在哪里?在河北省沧州市渤海新区。这说明,东方学院也将迁移办学并进行转设。
年09月07日,广东省中山市有一个回复。有网友于8月20日询问中山学院转设的最新情况。回复称,我市有关职能部门近期先后举行了四场专题座谈会,分别听取了电子科技大学中山学院全体校级领导成员和教职工代表对学院转设的意见建议……依照教育部有关文件精神,科学合理地制定电子科技大学中山学院转设方案……已组成工作专班专责处理电子科技大学中山学院转设事宜,相关小组正抓紧研究制定转设方案。
(5)10所独立学院尚无明确消息。
在31所需要转设的教育部所属高校独立学院当中,有10所独立学院尚无明确消息:北京科技大学天津学院,大连理工大学城市学院,上海外国语大学贤达经济人文学院,同济大学浙江学院,四川大学锦江学院,西南交通大学希望学院,厦门大学嘉庚学院,西安交通大学城市学院,南开大学滨海学院,中国矿业大学徐海学院。
6所转为民办高校的可能性极大——如何仔细分析一下这10所独立学院,就会发现其中6所转为民办高校的可能性极大,因为这6所高校都具有投资方或合作方,毕竟投资方已经办学10多年,不可能突然中止办学,除非公司维持不下去了。即使如此,也会维持学院发展与运营,因为已经不需要重新投入了,靠学费就能保证办学。当然,也不排除有的学院可能变更投资方,像北京邮电大学世纪学院一样,但这也表明学院也会进行转设。具体情况是:
北京科技大学天津学院——广东珠江投资股份有限公司。(参与仁爱学院带头申请转为民办高校,天津其它独立学院何去何从?的分析)
大连理工大学城市学院——大连松源企业集团。
上海外国语大学贤达经济人文学院——上海贤达投资有限公司。
同济大学浙江大学——嘉兴市教育发展投资有限责任公司、宏达控股集团。
四川大学锦江学院——四川旭峰实业有限公司。
西安交通大学希望学院——华西希望集团。
4所独立学院情况复杂一些——中国矿业大学徐海学院,未查到合作方,可能是校中校。厦门大学嘉庚学院和西安交通大学城市学院,实际上是自己跟自己合作,实际上也没有合作方。嘉庚学院的“合作方”是厦门嘉庚教育发展有限公司,这是厦大自己的公司。西交城市学院的“合作方”是西安交大博通资讯股份有限公司,也是西交自己的公司。
南开大学滨海学院更加复杂一些。“天眼查”显示的消息是,南开大学与天津市港容城市环境开发公司合作创办,尽管前面特意标注了“天津市滨海新区人民*府国有”的字样,但无论怎样修饰,是与企业合作办学,而且既不是与*府合作办学,也不是与国有独资企业合作,而是与股份制企业合作,因为天津市港容城市环境开发公司是国有股份占70%,民营股份占30%。可见并非校方所宣传的国有公司。详见下图。
按照教育部《方案》要求,转设方案应由举办者作出决策,于是问题出现了。当时登记时确实是与天津市港容城市环境开发公司合作,可是登记办学之后,作为“合作方”的天津市港容城市环境开发公司并无人参与管理,无论董事会还是管理团队都无公司的影子,实际上可能是公司投资建好了校园,却是南开大学独家运营办学,这种做法很是奇特。现在要与合作方商量转设问题,找谁呢?找*府?*府并不是办学方。找公司,多年来排除在运营之外。而且所有投资是公司的,南开大学也无权处置,这个方案如何出?这一点从一个回复得到了印证。
年07月30日,有网友询问,能否效仿南京大学金陵学院,对南开大学滨海学院进行转设。08月05日18:54,相关机构作了回复:
各独立学院具体转设目标及路径,由学院及其举办者进行协商后依法依规做出决策,*府部门对这项工作予以*策指导。在实际转设过程中,我们将按照国家和市委、市*府的部署要求,充分考虑各种因素和契机,因校施策,推动转设工作稳定开展。
其实,此位网友不太了解情况,南开大学滨海学院与南京大学金陵学院大有不同。金陵学院是由南京大学创办的,有可能是校中校,全部是南京大学的资产,所以终止办学之后变成一个校区,与北京师范大学珠海分校是一样的。南开大学滨海学院则有合作方,资产是企业的。南开滨海学院何去何从,只能拭目以待。
(6)有3所独立学院可能“转公”?
《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》规定了三个转设路径:转公,转民,终止办学。从实际情况看,出现了直接转公、与职业高校整合转公、直接转民、迁址办学转民、与职校整合后转为民办职业技术大学、终止办学之后校园变成举办高校的一个校区等多种形式。
有的会问,在教育部所属高校举办的31所尚未转设的独立学院当中,有无转公的可能性呢?应该说可能性极小,但也有个别学校肯定转公。
中国石油大学胜利学院。年3月,有市民咨询胜利学院转设为山东石油化工学院进展,东营市教育局作出明确回复:
在油地校三方的共同努力下,胜利学院转设工作取得重大进展。年11月5日,山东省人民*府向教育部递交了《关于申请将中国石油大学胜利学院转设为山东石油化工学院的函》。年12月18日,教育部组织专家组进行了现场评估和考察论证,正在等待教育部的批复。
中国石油大学胜利学院成立于年3月,时称石油大学胜利学院,年3月更名为现名,年11月,中国石油大学(华东)、胜利石油管理局和东营市人民*府三方签署共建协议。这说明,胜利学院本来就是公办性质。
电子科技大学中山学院。这所独立学院更加特殊,与山西大学商务学院相似。年3月,山西大学、山西省供销社、山西省供销学校共同发起成立山西大学商务学院,年确认为独立学院,一直是公办性质。年8月18日,山西省教育厅发布的公示显示:山西大学商务学院整合山西交通职业技术学院、山西建筑职业技术学院、山西省商务学校(这些都是公办)办学资源转设为省属公办理工类本科职业学校向社会予以公示。
电子科技大学中山学院的前身为年10月成立的中山大学孙文学院(公办)。年独立建制,更名为中山学院,实行省市共管、以市为主的管理体制(公办)。年批准为独立学院,并更名为电子科技大学中山学院,实行电子科大与中山市共建(公办)。正因为如此,年09月07日,中山市在回复网友询问时称:“我市始终坚持推动电子科技大学中山学院在持续健康发展的轨道上良性运转,促进学院办学水平和办学质量不断提升,为中山重振虎威高质量崛起提供有力的人才和科技支撑。”
东南大学成贤学院。成贤学院与中山学院颇为相似。年,东南大学成立公有民办二级学院——中大学院(当时是大专),年转设为独立学院并更名为东南大学成贤学院,年“专转本”,年8月从东南大学晓庄校区搬迁到东南大学浦口校区,拥有独立校园。作为江苏2所公立独立学院之一,年17个专业列入江苏省本二批次招生,年所有专业进入江苏本二批次招生。可见,成贤学院实际上是一所校中校,只有转公和终止办学两条路可选。已有公开消息,成贤学院争取转公。也就是说,东南大学以舍掉一个校区的代价,成全江苏再多一所公办高校。
从上述3所独立学院的情况看,成立之初就是公办性质,只是后来确认为独立学院可以高收学费了,实际上还是公办性质,而且其中的两所当地*府参考办学并签有办学协议。与其说这3所独立学院是转设为公办高校,不如说脱掉民办这件外套,恢复公办的本来面目。
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