邓聿文：*策应以大结构调整为主轴
作者:邓聿文处于复苏关键阶段召开的这次中央经济工作会议，不仅决定着明年经济工作的基本走向和发展重点，也将影响未来几年中国经济的发展思路。因为明年是“十一五”规划的最后一年，“十一五”规划的结局如何，对“十二五”规划有着直接而深刻的影响。目前围绕中央经济工作会议的一些解读，都是以之前召开的*治局会议来进行的。11月27日的*治局会议作为中央经济工作会议的“定调会”，它确立的思路大致可以看作中央经济工作会议的主题。*治局会议对于明年的经济工作提出了十项具体的方向，除了保持宏观*策基本取向外，消费成为首要提及的内容，强调要增强居民特别是低收入群众消费能力，完善促进消费的*策。投资率过高、消费率过低所造成的结构失衡问题一直困扰着中国经济发展。回顾自去年底以来为应对金融危机而实施的一揽子刺激*策和措施，有两个明显特点，一是消费相较于往年，虽保持了一个适度增长的态势，但经济增长的主角还是由投资担纲，启动内需相对迟缓；二是保增长的动力强劲，措施得力，而调结构相对力度较弱，步履艰难。这两个特点其实都指向同一个问题，即在内需拉动经济中，消费需求拉动经济遇到了结构性冲突。生产的出发点和最终目的是为了消费。如果消费不足，由投资带来的再生产将找不到出路，经济循环链条必将断裂，唯有消费，才能使中国经济得到健康和可持续发展。无论是单纯依靠投资还是单纯依靠出口，都做不到这点。单纯依靠投资拉动经济增长，极易导致投资膨胀和消耗大量资源；单纯依靠出口，又致使贸易摩擦日益增多，增大经济增长的脆弱性，同时国外消费者享受了我们低廉的人工成本和大量的不可再生资源，导致国民福利流失。只有生产出来的产品变成财富并被本国国民所消费，方能拉动经济真正和持久地增长。这么多年来，消费之所以在我国不像在发达国家和一些新兴国家那样充当经济发展的“火车头”作用，而长期在一个低水平徘徊，除了受居民收入水平普遍较低这一根本因素制肘外，主要在于消费拉动经济涉及许多深层次的问题，如收入分配制度改革、城乡一体化发展、区域的均衡发展、国家层面社会保障制度的完善，以及社会利益格局的重新调整等。因此，以消费需求不足为表现形式的内需不足其实是一系列结构失衡的结果，它至少包括分配结构、城乡结构、区域结构和经济结构的失衡。从而，必须把解决消费不足的问题放到解决这个“大结构”的失衡问题中去考虑。首先，要深化收入分配制度改革，改善国民收入的分配结构。改革收入分配制度，需强化*府的收入再分配调节职能，发挥税收调节作用，扩大劳动在收入中所占的比例，确保居民可支配收入特别是工资收入逐年增加。同时，整顿规范收入分配秩序，限制垄断行业过高收入，以逐步形成两头小、中间大的橄榄型收入分配结构。其次，加大*府转移力度，加快社会保障体系的建设与完善。在如何扩大有效需求这个问题上，*府最直接最有力的措施是加大转移支付力度，完善社会保障体系，从而改善居民消费预期。应将非公经济从业人员、农民工、失地农民、灵活就业人员和自由职业者纳入保障范围，加快形成全国能够配套对接的社会保障相关*策体系和制度安排，在国家层面上构建统一的社保体系，为此，可建立国资收益权制度，把国资收益充实到社保中来，使社会保障成为居民消费的有力后盾。第三，改革户籍制度，统筹城乡一体化发展。统筹城乡发展的理想和最终目标，是建立城乡统一的产权制度、价格制度、户籍制度、就业制度、保障和教育制度以及财税金融制度。 第四，加快区域协调发展，逐步缩小不同地区居民所享受的福利水平的差距。改变目前的梯度推进发展战略，以“点面结合”的双引擎全方位推进战略替代之。突出区域重点开发和推动基本公共服务均等化为途径，结合主体功能区建设，发挥地区比较优势，形成合理的地区产业分工格局。最后，以产业结构调整为突破口加快经济结构调整。包括继续推进国有经济战略，有进有退；大力发展民营经济、低碳经济；提高服务业和文化产业的发展比重等；优化就业结构，提高就业水平。总之，要解决消费需求不足的问题，后危机时期的中国经济发展应坚定不移地以“大结构”调整为主轴而展开，为此，在财**策上，建设公共财*，优化财*支出结构；在货币*策上，坚持“适度宽松”的基调不变的前提下，将重点从“宽松”转向“适度”，并最终向中性转移。(作者系《学习时报》副编审)